天博年内国家发展改革委已经安排中央预算内投资21亿元，支持体育公园、全民健身中心等项目共185个。资料图。图片来源：视觉中国
近日，随着《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（下称《健身意见》）的印发，我国将实施新一轮全民健身设施补短板工程，着力化解全民健身场地“一场难求”的局面。
《健身意见》提出，到2025年，我国人均体育场地面积将达到2.6平方米。此前，国家体育总局公布数据显示天博，至2020年底，全国体育场地共有371.34万个，人均体育场地面积2.2平方米。这意味着，“十四五”期间，我国人均体育场地面积将增加0.4平方米。按照七人普数据14.1亿的人口总量来算，五年间，全国体育场地将至少有5.64亿平方米的建设增量。
梳理国家体育总局公布的历年“全国体育场地统计调查数据”，记者发现，全国体育场地共分四大类十二个细项，包括：田径、游泳两个基础大项场地；足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等五个球类运动场地；滑冰、滑雪等两个冰雪运动场地；全民健身路径、健身房、健身步道等三个体育建设场地天博。
《健身意见》进一步明确了建设的重点。具体来看，“‘十四五’期间 ，我们将在全国推动建设2000个体育公园等健身设施”。在3月30日国新办召开的专题发布会上，国家体育总局副局长李建明着重点题体育公园建设，强调加大全民健身场地设施建设力度，着力解决群众能够就近健身的问题。
“体育公园被推到了前台，是因为其在整个“十四五”全民健身设施补短板工程中，有着特殊的牵引作用”，北京体育大学教授林显鹏表示，此前，国家发改委等七部门联合印发的《关于推进体育公园建设的指导意见》（下称《体育公园意见》）对体育公园做了详细的解释——体育公园是以体育健身为重要元素天博，与自然生态融为一体，具备改善生态、美化环境、体育健身、运动休闲、娱乐休憩、防灾避险等多种功能的绿色公共空间，是绿地系统的有机组成部分。而从功能上来看，体育公园相当于多个体育场地的综合体，既要有满足中老年人群需求的健身步道、健身广场，也要有满足青少年需求的足球、篮球、排球等常规球类场地设施和满足儿童需要的活动设施。
“按人口要素统筹资源布局，优化城市全民健身功能布局”。国家发展改革委社会发展司司长欧晓理在解读《健身意见》时表示，就公共体育设施建设来讲，让人口成为公共体育资源配置的“定位器”，是解决优质体育资源城乡区域均衡发展的一个重要途径。
“实际上，《体育公园意见》按照城镇类型和和人口规模提出了相关建设建议”。林显鹏介绍，从城镇类型看，区域中心城市、县城、中心镇（县域次区域）和一般镇是编制体育公园建设方案的四个等级；从人口规模来看，鼓励常住人口50万以上的行政区域(含县级行政区域和乡镇，下同)，建设不低于10万平方米的体育公园。鼓励常住人口30—50万的行政区域，建设不低于6万平方米的体育公园；鼓励常住人口30万以下的行政区域，建设不低于4万平方米的体育公园。
他进一步解释，50万人口是我国小城市和中型城市划定的分界线。经济越发达、人口越密集、用地越紧张的地方，体育健身需求越大，健身设施缺口越大。因此，按照人口规模布局，能够突出人口这个“定位器”作用，使各地清晰知道自己还有多少欠账，指导地方有针对性地补齐健身设施短板。
人口规模标准之外，体育公园建设还要求注重与国家区域发展重大战略相衔接，即结合落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，以及推进成渝地区双城经济圈建设、海南全面深化改革开放，聚焦新型城镇化的重点区域，将体育公园作为城市绿地系统的组成部分予以统筹考虑。这也意味着，城镇化率高的城市群都市圈将是体育公园建设的重点。
记者了解到，《体育公园意见》对各省（区、市）体育公园建设提出了具体指导目标：江苏指导建设80个，成为数量最多的省份。江苏各区域发展较为平衡，县域经济较发达。再加上上海、浙江、安徽的数量，长三角将成为体育公园分布最多的城市群区域之一；在人口大省中，河南74个，四川73个，广东72个分列第二、第三、第四名。河北67个，山东66个紧随其后。指导目标里，还列出直辖市和计划单列市的体育公园建设数量。直辖市中，北京指导建设14个，天津10个，上海15个，重庆22个。
对于外界关注的体育公园建设资金来源问题，欧晓理表示，国家发展改革委将继续安排中央预算内投资，支持体育公园的建设。
2月，国家发展改革委表示，今年已经安排中央预算内投资21亿元，支持体育公园、全民健身中心等项目共185个。相较往年天博，今年全民健身设施补短板工程中央预算内投资下达时间有所提前，同时资金总量比去年增加1亿元。林显鹏表示，这对于扩大有效投资、打造全民健身新载体、促进体育消费具有积极意义。
据了解，《体育公园意见》明确了体育公园相关建设资金来源及使用的原则：相关建设纳入“十四五”时期全民健身设施补短板工程中统筹实施，安排中央预算内投资对符合条件的体育公园建设项目予以支持；体育彩票公益金支持体育公园购置健身设施设备；国家发展改革委、体育总局适时组织项目资金对接活动，中国农业发展银行对纳入各地建设规划并符合业务范围的体育公园建设项目，在贷款利率、贷款期限、贷款方式上予以优惠支持，开辟绿色办贷通道，优先安排调查审查审批，优先满足信贷规模，优先安排投放；要求各地要统筹运用财政资金、商业贷款、企业债券、产业投资基金、开发性金融等多种资金渠道，解决项目建设资金；将体育公园内已建成的体育设施纳入市政公共设施养护管理，明确资金安排。
此外，体育公园建设还将鼓励企业和社会组织参与。“对于政府投资新建的体育公园，鼓励委托第三方运营管理，向公众免费开放。各地可探索将现有的体育公园转交给第三方运营，提高运营管理效率。鼓励体育企业依法对体育公园中的足球、篮球、网球、排球、乒乓球天博、轮滑、冰雪等场地设施进行微利经营”。林显鹏表示，通过中央预算内投资的带动，将进一步拓展开发性金融、商业贷款、企业债券等多种资金渠道，解决体育公园项目建设、运营的资金问题。（黄浩 李舰/文）